插花地是指 两个或两个以上单位因地界互相穿插或分割而形成的零星分布的土地。这些土地没有明确归属，可能由于历史原因、管理不善或规划问题导致。插花地可能出现在城市规划区或村庄建设规划区内，面积通常较小，有时难以单独出具规划要点。由于地界不明确，插花地往往给生产组织和土地利用带来困难，例如水源受其他单位控制，排灌不利，导致利用较为粗放。
插花地可能引发一系列社会问题，如违法建设多、环境杂乱等，且由于责任主体不明，往往处于“两难管”或“两不管”的状态。例如，深圳的插花地问题较为突出，主要是由于特区二线管理线的设置与行政区域界线不一致，以及填海造地速度超过勘界工作进度所致。
为解决插花地问题，需要加强土地管理，明确土地归属，合理规划土地利用，并加强跨区协调，确保土地资源能够得到充分利用和有效管理。