城镇建设用地是指用于建造建筑物、构筑物的土地，其性质为 国有土地。具体来说，城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。宅基地和自留地、自留山也属于农民集体所有。国有土地和农民集体所有的土地可以依法确定给单位或个人使用，使用土地的单位和个人有保护、管理和合理利用土地的义务。
此外，建设用地按其使用性质可以分为住宅用地、工业用地、商业用地、综合用地和其他用地性质。不同类型的建设用地具有不同的使用年限和产权类型，需要遵守相应的法律法规和规定。
因此，城镇建设用地作为国有土地的一部分，主要用于建造城市中的各类建筑物和构筑物，其使用权和性质受到相关法律法规的严格规定。